安庆绿色货运配送发展调研分析报告
阅读次数:329    发布日期:2021-6-3 11:26:21
 

为进一步加强物流业的绿色发展、生态环保发展,实现我国碳达峰、碳中和目标,国家连续多年出台相关政策推进城市绿色货运配送发展。虽然相关政策的出台极大的推动了绿色货运配送市场的发展,但安庆市在这方面的工作还亟待全社会各方面共同发力,协调推进。

一、新能源绿色货运配送发展政策背景

国家层面:开展绿色货运配送示范工程创建对于改变城市运力结构、促进物流业绿色高效发展,对于防治大气污染、建设生态宜居城市都具有重要意义。为推进这一工作,20189月,国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(20182020年)》,提出要推进城市绿色货运配送示范工程建设。20199月,国务院发布的《交通强国建设纲要》要求推动城市物流配送车,实现清洁化。202011月,国家十四五规划提出加快壮大新能源汽车产业,将发展绿色货运配列入其中。

省市层面:为了积极贯彻落实国家战略和政策部署,20192月,安徽省发布《推进运输结构调整工作实施方案》。安庆市也于20186月,研究出台了《我市支持新能源汽车产业发展和推广应用若干政策)》等政策措施,全面推进政策制定、车辆推广、充电设施建设等工作。201812月,安庆市人民政府印发的《我市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,也明确要求积极调整运输结构,发展绿色交通体系。

能源技术层面:一是面临着巨大的环境压力。燃料车排放问题,2018年全国机动车保有量为3.27亿辆,其中柴油货车占汽车保有量的7.9%,排放量却占72.6%。二是面临着巨大的能源压力:中国在17年成为原油最大进口国,且对外依存度逐年提升。三是面对着新技术对传统汽车行业带来的冲击压力:世界主要汽车生产国将新能源汽车产业发展战略上升为国家战略,着力突破动力电池、电机等方面的技术以推进新能源行业,汽车新能源已经成为全球共识。

因此,开展绿色货运配送是城市物流发展的方向,是大势所趋。

二、我市新能源物流配送市场现状

随着城市绿色货运配送示范工程建设的不断推进,特别是自2018年首批绿色货运示范城市名单公布以来,我国绿色城配的发展取得了显著的成绩,深圳、成都等城市起到了良好的示范作用。我市的绿色城配也得到了一定的发展,但于形势发展的需要相比,与上级要求相比,与经济社会发展的相求相比,还存在不少的问题和差距。

截止20213月底我市共推广各类新能源汽车约3200辆,其中,新能源物流车仅有80辆。新能源物流车占整体物流配送市场的比例非常低。

绿色环保的新能源车型无疑是当前替代燃油车的最佳选择,其中新能源城市配送车辆的应用,将成为未来新能源车辆的主战场。但目前,我市新能源物流车主要应用于快递行业、电商行业、快销零售行业、农产品物流以及生鲜冷链物流等领域。大件家居、医药物流、搬家等城市货运的各个细分领域还需要进一步推广。

而在快递行业中,中转站与区域网点之间的运输、两端的揽件和派件都比较适合使用新能源物流车。当前,新能源物流车在我市快递末端所使用的车型主要以电动三轮车为主。作为城市配送的重要组成部分,快销零售行业对于路权的依赖性较大,其对新能源物流车的需求最为强烈。但这些电动车也以小型化、轻量化为主,对物流配送市场整体影响力不大。

但随着近年来由于电子商务、第三方物流、邮政、家政等行业的快速发展,随即带动了物流配送、快递业的飞速发展,加快了对于新能源物流车的更换及新增需求,下一步在此空间内新能源车辆的更新还需进一步加强。

三、我市绿色货运配送发展存在的问题

在节能环保的大趋势下,由于新能源物流车的运行成本远低于燃油物流车,全新的快速换电、充电等技术增强了新能源物流车的综合性能,使得绿色货运配送快速发展。当前,我市绿色货运配送的发展相对于合肥、芜湖等城市仍处于相对落后的阶段,还有诸多问题需要解决。

(一)目前我市城市物流传统物流车辆还占主流。目前我市物流配送市场主要被摩托车、三轮车、传统微型面包车等主导,随着社会经济发展、能源环保、城市交通秩序管制等需要,传统物流配送车辆所存在的问题日益突出。一是统物流配送车辆自身安全隐患突出、道路交通安全事故居高不下。部分三轮车、电瓶车(四轮)从事非法营运、乱停乱放、占道经营,不仅严重扰乱了城区正常的交通秩序和客运秩序,而且给广大市民的出行带来极大的交通安全隐患。二是传统的燃油物流配送车存在高能耗、高排放、高污染,对环境污染严重。三是配送时效性差,配送服务质量难以保证,存在“灰色最后一公里”难题。

(二)新能源物流车的成本优势不明显。城市配送是当前新能源物流车应用的主要场景,其对距离要求短、速度要求低、性能要求不高的特点,符合新能源物流车当下的发展阶段。新能源物流车的应用是也绿色货运示范城市的重要指标之一,更是国家能源战略和汽车工业战略的重要组成部分。但作为新生事物,新能源物流车在物流行业的应用还处于起步阶段。新能源物流车的售价较高,特别是随着国家财政补贴的逐渐减少,导致购置成本更高。同时,随着国家对新能源物流车辆的规模和技术标准有更严格的要求,间接增加了购置的成本。因此,新能源物流车推广应用较好的地区,几乎都是给予了新能源物流车良好政策的城市,尤其如深圳、成都、西安等地区。由于我市政府很难拿出足够的资金用于新能源车辆补贴,因此我市新能源车辆推广使用难度相对更大。

(三)新能源物流车部分技术指标还不完善。导致新能源车辆推广使用过慢的原因是多方面,但在其中电池技术不成熟以及基础设施薄弱应该是主要原因。

新能源物流车电池技术不够成熟。新能源物流车受电池技术的制约,充电需要较长的时间,即使采用快速充电模式也需要半小时或者一个小时才能将电池充满,在速度上比加油慢很多,从而会降低配送的效率。在城市物流配送中,常常使用轻卡来配送。新能源轻卡的电池电量为80多度,重约700公斤,续驶里程只有200公里,无法满足长途运输的需要;特别是在冬季,电池的性能会大幅度下降,续驶里程更少,充电时间进一步延长,严重地影响车辆的使用效率。

新能源物流车的基础设施不完善。为增加新能源物流车的配送效率,需及时给电池进行充电,这就需要数量足够、位置合适的充电基础设施。虽然目前,我市建设了1102个公共充电桩,但是这些充电桩大多充电功率低,适用于新能源乘用车,无法满足大功率充电的新能源物流车充电要求。随着新能源物流车保有量的逐步增长,势必会出现充电基础设施不足、新能源物流车充电困难的情况。另外充电桩运营中的油车占位问题也亟待解决。

(四)新能源物流车运营模式有待进一步推广。当前我市新能源物流车的运营模式主要有两种模式:第一种是最终使用客户通过新能源物流车运营平台租用车辆使用,这是目前主流的新能源车使用模式。运营平台租赁模式中,有的平台仅仅提供新能源物流车辆以及维护保养,并不参与物流实际运营;有的平台不仅提供新能源物流车辆,还提供司机,直接参与物流的实际运作,相当于承包了物流公司的业务。第二种是最终使用客户自购新能源物流车辆投入运营。虽然会占用大量的资金成本,有购车的风险,但从运营成本、车辆的使用效率、经营收益以及绿色物流发展趋势来看,未尝不是对未来物流市场的战略性布局。这两种模式还都有进一步创新的发展的空间。

四、我市绿色货运配送发展的对策

良好的政策环境是绿色城配的主要推动力,目前新能源物流车推广应用较好的地区,几乎都是给予新能源物流车投放、使用良好政策的城市。从政策类型上看,主要是以路权和运营补贴两种模式为主,不同地区采取了不同的政策组合。深圳等地区在充分给予新能源物流车路权的情况下,制定了运营补贴政策,大大提升了运输企业购置、使用新能源车辆的积极性;其余大部分地区则主要以更加开放的路权来吸引企业投放使用新能源物流车。北京、上海等城市,由于其城市的特殊性,在没有太多优惠政策的情况下,新能源物流车也取得了良好的发展。因此,借鉴先发地区的经验,结合安庆实际,建议如下:

(一)继续加大绿色货运配送政策支持力度。继续加大路权政策的支持,制定更多优于燃油物流车的新能源物流车的城市通行路权政策,在限制燃油物流车发展的同时,加大推广新能源物流车。随着国补政策的减少,生产企业的地补基本取消,我市政府应研究出台相关运营性的补贴政策来进一步促进我市绿色货运配送的快速发展。例如,借鉴深圳、武汉等城市相继出台地方性的运营补贴政策,对我市纯电动物流车保有量达到一定数量,并且单车年行驶里程达到一定数值的企业,给予每辆车每年一定的运营补贴。

(二)进一步完善基础设施建设。在新能源物流车基础设施建设方面,我市相关部门应出台政策,指导和规划新能源物流车充电站的建设。一是鼓励企业投资新能源物流车充电站或充电桩的建设和运营,引入新能源物流车辆充电服务专业投资者;培养或引进一批专业的企业从事新能源物流车辆充电设施的投资和运营,以便为安庆的新能源物流车辆提供收费服务,实现车辆运行的真正优化。二是通过政企联动、市场驱动、配套推动,在一批住宅小区、机关单位、企业、大型商场等人流车流密集区域建成充电基础设施,对车行道、人行道、绿化植被、道路石墩等区域划出专用泊位,免费提供停车服务。三是政府出台充电站运营管理规范,切实落实新能源车辆充电桩位油车占位问题。

(三)加强新能源物流车与快递等企业的联系。多措并举,不断规范和净化我市城市物流配送市场。基于我市物流配送市场的乱象,建议:一是通过政府政策协同,出台替换市区各类三轮车政策,使用合法规范的新能源汽车逐步替换现有三轮车。二是  依据现有的相关法律法规,逐步禁止各类三轮车(燃油、电动)进入城区配送运输,现有各快递公司用于城市配送服务的三轮车设定过度期限,燃油三轮车禁行范围在现有规定上逐步扩大,逐步化解整治过程中的矛盾。三是为确保城区电动三轮车平稳退出市场,缓解矛盾、化解风险,减少不稳定因素,政府可联合大型物流企业出台相关人员安置方案并提供就业岗位,积极解决三轮车从业人员的就业工作生活问题,职能部门对原有三轮车予以收回,并予以适当经济补偿。同时,可由人社部门对三轮车从业人员进行免费劳动就业能力培训,提高他们的转岗就业能力。

(四)推广创新新能源物流车运营模式。一是继续开展新能源物流车运营模式创新。如继续创新新能源物流车运营平台租赁模式。鼓励自建的运营平台、规模化的物流企业组建运营平台。同时创新城市配送运输组织模式,逐步实现城市统一、集中、共同配送;以物流园区和物流中心为载体,逐步培育一批服务水平高、竞争力强的第三方配送龙头物流企业;完善城市货运配送体系,形成物流园区-配送中心-末端节点三级货运配送网络,辐射全市各区域,打通“最后一公里”,实现高效配送二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加大政策和资金支持力度,鼓励国有专业运输企业参与城区绿色城运推广使用,激励国有专业运输企业购买新能源货车,统一规范运营城区商超配送,使城市配送服务更加“便捷、高效、安全、绿色”,建立“政府投入少、企业效益高、群众反映好”的城市绿色配送示范工程。

(五)进一步加强对城市配送新能源车辆的规范化管理。一是对城市配送新能源车辆试行统一标识管理。对大型综超、便利连锁、百货、生鲜、餐饮等企业和农产品批发市场、医药物流、电商物流等领域的新能源配送物流车,由公安交警、交通等职能部门联合开展统一认证、统一标识管理,安排12家国有专业运输企业牵头试行。二是对经过认定、车身贴有统一标识的城市配送新能源车辆,参考借鉴其他城市新能源运营管理经验,结合我市实际,在通行区域、通行路线、通行时间、临时停靠站点使用等诸多方面给予便利,方便人民群众生活。三是把绿色货运配送示范工程创建纳入城市规划建设管理大格局,与智慧城市建设等工作紧密结合,尽量节约财力,避免重复建设。四是加强协会建设。注重发挥协会的行业监管自律作用,培育壮大城市配送市场主体,积极营造准入畅通、竞争充分、秩序规范的市场环境,形成政府支持、企业自律、合力创建的工作格局。

 

开展绿色货运配送示范工程创建对于改变城市运力结构、促进物流业绿色高效发展,对于防治大气污染、建设生态宜居城市都具有重要意义,也是一个安庆市转变发展方式,优化调整运输结构,提升发展质量,打赢蓝天保卫战的的一条必由之路。绿色城运、绿色城配机制的建立、推广,必将更好的服务我市经济社会高质量发展,为打造绿色出行、环境优美的新安庆把安庆建设成为长江流域重要的区域性交通中心和安徽省绿色配送示范城市提供强有力的支持和保障。
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